甘肃建资源回收利用体系促产业集群发展
类别:节能补贴 / 热点新闻    来源:鑫报    吴永隆     2014-1-14 17:19:43 

      再生资源的回收和利用是现代循环经济的主要发展模式之一,是实现经济可持续发展的重要保障,是我国转变经济增长方式的关键环节,是实现人与自然、经济与社会和谐发展的重要途径,对于建设资源节约型和环境友好型社会具有重大意义。

  针对我省再生资源行业目前所面临的认识不到位、公众参与度低;再生资源产业规划布局滞后;再生资源产业支持资金缺乏;资源回收利用率较低;法律体系不健全,缺乏优惠政策等诸多问题,民革甘肃省委员会建议,我省各级地方政府依托现有的社会管理网络,建设再生资源回收利用体系,再生资源产业得到了快速发展。

  再生资源回收利用面临诸多问题

  建议认为,再生资源回收产业的从业者往往受人歧视,社会地位低下,再生资源产业被视为地下经济。对再生资源产业认识不全面,认为这只是保护环境、改善生态的一种措施,没有认识到这是“绿色文明”背景下的一种新经济形态,是追求经济、环境、社会效益多赢的经济发展模式。

  普通民众对再制造不了解不熟悉、对再制造的产品或再循环材料生产的产品存有偏见。当商品冠以“再制造”或“再循环材料生产”时,人们便认为其质量一定比不上新产品。

  再生资源产业是现代城市经济社会发展的重要组成部分,再生资源回收站点的规划在很大程度上影响了再生资源的回收利用率,但我省各级政府还未把再生资源回收利用体系建设、网点规划设置纳入城市总体规划,在房地产开发、小区建设中没有明确的再生资源回收网点布局规划,致使在新建小区设立回收网点十分困难。

  同时,再生资源产业支持资金缺乏。由于再生资源初级回收环节属微利经营行业,大部分初级回收企业资产小、底子薄,企业筹措资金困难,加之商铺租金连续快速上涨,造成在社区设置回收网点困难。企业回收再生产技术升级、设备更新缺乏资金,造成资源的回收利用生产方式粗放,严重制约了再生资源回收利用产业的发展。

  资源回收利用率较低。再生资源回收利用的总体技术水平落后,机械化和自动化程度低,企业普遍存在耗能高、回收率低、综合利用差的问题,对再生资源回收利用不彻底。

  多体系建设实现产业集群发展

  建议认为,近年来,我省制订了一系列标准和鼓励再生资源产业发展的法律和政策,但缺乏系统性与规范性,特别是缺乏统一的再生资源分类标准、再生资源回收生产技术规范标准、再生资源回收从业人员劳动保护标准等。再生资源产业具有公益性特点,其发展需要政策的引导和规范,而目前我省还没有长期稳定的资源综合利用税收优惠政策。

  建议以再生资源回收体系、再生资源加工利用体系、再生资源产品流通市场体系、再生资源加工利用信息体系“四个体系”建设为重点,进一步延伸再生资源回收利用产业链条,健全功能,完善布局,促进我省再生资源回收产业水平整体提升。

  建立健全再生资源回收体系。在充分规范整合和利用现有再生资源回收渠道的基础上,结合城乡建设发展规划合理布局、规范建设,形成以交易集散中心为核心,以基层收购网点为基础,点面结合,集回收、集散、加工利用三位于一体,流转顺畅、经营规范、绿色便捷的回收网络体系。

  建立健全再生资源加工利用体系,建立健全再生资源产品流通市场体系,建立健全再生资源加工利用信息体系。着力优化集散市场基础设施和环境设施建设,完善其仓储、集散、初加工、交易、信息发布等功能,逐步将功能单一的交易市场升级为集交易、加工、集散于一体的再生资源市场,实现再生资源产需高效衔接。

  同时,加快园区建设,实现产业集群发展。通过建设再生资源回收产业园区,发挥产业集聚效应,引导废旧机电产品、废旧机动车、废旧塑料等各类再生资源回收加工利用企业进入园区,实行统一规划和管理,推动再生资源综合利用产业集聚发展。

  充分调动市场和政府两个渠道资源,积极转变投融资观念,培育壮大投融资主体,不断创新投融资方式,拓展投融资渠道,实现投融资主体多元化、融资方式市场化。加快建立健全以废弃物处理收费制度、资源回收补贴奖励制度、可返还的抵押金制度、环境征税制度、税费减免制度、再生资源政府优先采购制度等为主体的政策扶持体系。鼓励各金融机构通过设立“绿色融资部门”,加大对再生资源回收产业的信贷力度,建立再生资源回收产业专项扶持资金。通过招投标、特许经营等方式引入市场机制,积极利用社会投资推动我省再生资源产业发展。

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